Правовые нормы, регулирующие бюджетный процесс, предпи¬сывают правила, порядок применения норм материального бюд¬жетного права. В них регламентирован весь цикл формирования бюджета от момента его составления до момента утверждения от¬чета об его исполнении, порядок и последовательность вступления в бюджетные правоотношения различных субъектов — участни¬ков этих правоотношений на разных стадиях бюджетного про¬цесса.
Нормы процессуального бюджетного права, строгое их соблю¬дение, являются гарантией законности применения норм матери¬ального бюджетного права, т.е. гарантией правильности и своевре¬менности поступления в бюджет доходов, законности и своевре¬менности их расходования.
Бюджетный процесс — это регламентированная нормами процессуального бюджетного права деятельность государства и муниципальных образований по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета, его исполнению и заключению, а также составлению и утверждению отчета о его исполнении. В ст. 6 Бюджетного кодекса дается несколько другое определение бюд¬жетного процесса, где не предусмотрена стадия составления и ут¬верждения отчета об исполнении бюджета. Представляется, что это не совсем верно, так как именно отчет об исполнении бюджета обеспечивает обратную связь в бюджетной деятельности государ¬ства и делает эту деятельность прозрачной.
Деятельность государства от начала составления государствен¬ного бюджета до утверждения отчета о его исполнении длится около трех с половиной лет, и этот срок называется бюджетным циклом. Весь бюджетный цикл делится на стадии бюджетного про¬цесса: это стадии составления, рассмотрения, утверждения бюд¬жета, стадия исполнения и заключения бюджета и стадия составления и утверждения отчета об исполнении бюджета, которые пе¬риодически сменяют одна другую. Сам бюджет действует в течение одного года — с 1 января по 31 декабря. Финансовый (бюджетный) год на территории Российской Федерации длится 12 месяцев. По прошествии года по закону для завершения бюджета предоставля¬ется еще один льготный месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюд¬жета. Счетный период включает срок с 1 января по 31 декабря плюс льготный месяц.
Стадии бюджетного процесса следуют строго последовательно, и этот порядок изменению не подлежит. В то же время каждый раз работа с новым бюджетом начинается снова, так как ежегодно из¬меняется объем национального дохода государства, по-разному перераспределяются государственные средства в зависимости от задач, решаемых государством в данный период.