Введение
Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Это предопределяет достаточно широкую степень независимости органов местного самоуправления от решений и действий органов государственной власти.
Актуальность темы, ее теоретическое и практическое значение.
Осуществление местного самоуправления невозможно без наличия специально уполномоченных органов, которым население муниципального образования доверяет право решать вопросы местного значения.
По Закону о местном самоуправлении 1995 г. в структуре органов местного самоуправления обязательным являлось наличие только выборных, т.е. представительных, органов местного самоуправления. Закон об общих принципах организации местного самоуправления 2003 г. исходит из обязательности наличия в структуре органов местного самоуправления не только представительного органа муниципального образования, но и главы муниципального образования, а также местной администрации. При этом важное место в системе местного самоуправления принадлежит представительным органам муниципального образования, поскольку в рамках реформы местного самоуправления именно на них возлагается роль по организации эффективного организационного и нормативного регулирования управления муниципальными образованиями.
Целью настоящей работы является изучение системы органов и должностных лиц местного самоуправления в свете современного правового регулирования.
1. Понятие и система органов местного самоуправления
Термин "орган местного самоуправления" относится к конституционному, он используется в ст. ст. 3, 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130, 131, 132 и других Конституции РФ. Согласно Закону органами местного самоуправления являются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Органы местного самоуправления имеют много общего с органами государственной власти. Так, орган местного самоуправления также является публично-правовым образованием, он наделен определенной компетенцией, властными полномочиями, имеет определенную организационно-правовую структуру, осуществляет свою деятельность на определенной территории, его деятельность является подзаконной. Вместе с тем органы местного самоуправления выведены из системы органов государственной власти, не могут выступать от имени государства и призваны выражать интересы местного населения. Иная природа и у властных полномочий органа местного самоуправления: органы местного самоуправления обладают не государственно-властными, а юридически властными полномочиями.
Заключение
Итак, органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, осуществляющие функции публичной власти на территории муниципального образования. Органы местного самоуправления наделяются собственной компетенцией на решение вопросов местного значения, а также могут исполнять некоторые государственные полномочия по поручению органов государственной власти.
Структуру органов местного самоуправления составляют:
- представительный орган;
- глава муниципального образования;
- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);