Введение
Государственный и муниципальный контроль (надзор) является неотъемлемой частью публичного управления, обеспечивающей соблюдение обязательных требований, защиту прав граждан и устойчивость социально-экономических процессов. За последние десять лет контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации прошла путь от разрозненной системы ведомственных проверок к комплексной реформе, основанной на принципах риск-ориентированного подхода, профилактики и цифровизации. Кульминацией трансформации стало принятие Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», который кодифицировал единые правила надзора, заложил основу для перехода от «контроля ради наказания» к «контролю ради предупреждения» и утвердил создание Государственной информационной системы контроля и надзора (ГИС ЕРКНМ).
………………………
Глава 1. Теоретико-правовые основы контрольно-надзорной деятельности
1.1. Понятие, цели и задачи контрольно-надзорной деятельности
Контрольно-надзорная деятельность (далее – КНД) представляет собой одну из важнейших форм реализации публичной власти, направленную на обеспечение соблюдения законности в различных сферах общественной жизни. Её сущность заключается в систематическом наблюдении и проверке деятельности подконтрольных субъектов — как юридических лиц, так и индивидуальных предпринимателей, а также органов государственной власти и местного самоуправления — с целью выявления нарушений законодательства и применения необходимых мер реагирования. В современном правовом поле Российской Федерации правовая база контрольно-надзорной деятельности формируется на основе Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ), федеральных законов, в первую очередь Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 248-ФЗ), а также подзаконных нормативных актов.
В юридической литературе КНД рассматривается как совокупность организационно-правовых мероприятий, осуществляемых уполномоченными государственными органами в целях обеспечения соблюдения норм законодательства, выявления правонарушений и привлечения виновных к ответственности. По мнению И.А. Горбуновой, данная деятельность носит превентивный характер, так как основная её функция заключается не только в фиксации уже совершённых правонарушений, но и в предупреждении их наступления за счёт постоянного мониторинга и правового воздействия на подконтрольные субъекты. В свою очередь, В.Е. Чиркин указывает, что КНД выступает инструментом баланса между публичными и частными интересами, обеспечивая правомерность действий органов исполнительной власти и защищая права граждан.
ФЗ № 248-ФЗ устанавливает, что целью государственного и муниципального контроля (надзора) является защита жизни, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечение обороноспособности и безопасности государства, охрана окружающей среды, а также обеспечение устойчивого функционирования экономики. В рамках достижения этих целей определяются конкретные задачи, среди которых можно выделить предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, профилактика правонарушений, правовое просвещение контролируемых лиц, а также минимизация административной нагрузки на добросовестный бизнес.
………………………
Список использованной литературы
1. Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. – 2020. – № 31. – Ст. 5027.
2. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6249.
3. Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "Об электронной подписи" // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 15. – Ст. 2036.
4. Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025) // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 14. – Ст. 1650.
………………………